简介：近日，一份由人社部社会保险事业管理中心公布的《中国社会保险发展年度报告2015》(以下全称《报告》)表明，去年黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六省份的城镇企业职工养老保险基金当期收不抵支，并且，个人账户基金从2014年的5001亿元上升到3274亿元。“这是自2001年坐实个人账户试点以来，首次经常出现上升，此前，历年的账户资产变动都是每年呈圆形减少趋势。

”10月14日，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文回应，从2001年起，中央开始试点坐实个人账户，试点省份从辽宁等东北三省不断扩大到上海等13个省份，然而效果很不理想。根据统计数据来看，截至2015年底，全国的个人账户记账总额已低约47144亿元，而账户里实实在在的资金还将近十分之一，个人账户空账问题仍然不存在。空账亲率超强九成多年来，我国社保的覆盖面以及服务能力大幅度提高，但是，城镇职工基本养老保险制度财务不可持续的问题仍然十分引人注目。

1997年的养老金制度改革后，中国的基本养老金采行统账融合的模式，也就是既包括现收现付制的社会专责部分，由年轻一代缴付来奉养退休者，也包括积累制为的个人账户。企业交纳的部分转入社会专责，城镇职工按本人缴付工资基数8%的数额，为其创建基本养老保险个人账户，并全部由个人缴付构成，个人账户储存额只用作参保人员养老，不得提早支取，每年按照国家统一发布的记账利率计算出来利息，减免利息税。但是，随着老年人数量的大幅度减少带给的极大缴纳压力，社会专责足以承托，为此，大部分地区的个人账户资金被侵吞于当期缴纳。

1997年，全国个人账户空账规模为140多亿元，1998年为450亿元，此后不过两年时间，全国个人账户的空账规模快速增长近4倍，2000年为2000亿元。面临大大加剧的个人账户空账规模，2001年，中央自由选择在辽宁等地试点坐实个人账户，2008年不断扩大到13个省份，但是实行可玩性较小，空账规模更加大，每年仍在减少。

自2008年之后，再行没任何一个省份不愿重新加入到坐实个人账户的行列中来，主要是由于转型成本的解决问题没法治化、力度受限，中央财政仅有对少数几个省展开数量受限的用料补贴，东部繁盛地区的试点省份几乎由地方财政解决问题，大部分地方政府积极性不低。“坐实个人账户资金量过于大，各级政府都找不出，更加最重要的是他们也不情愿，因为财政的钱都是老百姓的税收钱，看著地看著它每天在大跌还往账户里扔到，这是不合理的，也认同是大家都不愿看见的。”郑秉文回应。

数据表明，启动坐实个人账户试点后，全国个人账户空账规模仍然剧增：2004年为7400亿元，2007年突破1万亿，2013年超过3.1万亿，2015年则早已多达了4万亿。“个人账户空账更加大的问题不解决问题，将来还清个人账户部分时很有可能入不敷出。

”10月13日，51社保的创始人兼任CEO余清泉回应，个人账户空账，卸任时这部分支取几乎造就财政补贴，如果正逢经济很差，不会引起很大的社会问题。近年来，城镇基本养老保险基金征缴收支缺口更加大，各级财政被迫增大补贴力度，单单在2010年至2015年之间，各级财政补贴到基本养老保险基金的金额分别高达1954亿元、2272亿元、2648亿元、3019亿元、3548亿元、4716亿元，补贴大幅减少。

为“名义账户”获取改革空间很显著，坐实个人账户未解决问题空账“滚雪球”的问题，此后的中共十八届三中全会明确提出：“创建更为公平可持续的社会保障制度，坚决社会专责和个人账户结合，完备个人账户制度。”从特别强调“坐实”改向“完备”，口径显著断裂，个人账户俨然早已出了养老保险制度的一块“心病”。

“从坐实个人账户试点向完备个人账户制度转型，意味著个人账户功能定位的根本性转变。”郑秉文回应。个人账户既然跪造假，或者与其坐实让其升值，不如自由选择一种新的模式，“名义账户”的拒斥应运而生，并且，在十八届三中全会之前，此拒斥基本构成了共识。

所谓名义账户制，就是将缴付确认型的待遇派发与现收现付的筹资机制结合的新制度。其主要特征为：用投资收益率作为个人账户的记账利率，参保人可在卸任后按该记账利率积累后的金额发给养老金。换句话说，就是个人账户中没现实资金，仅有是对个人缴付展开记账，把缴付和收益都算入账户，作为未来派发的依据。

“名义账户制并不等于是欠账，并不等于非常简单地做空了事，而是一种可选择的模式，必须一系列配套措施，比如要实施与生物收益率挂勾的高利率原则，要极力地不断扩大个人账户比例，强化参保人激励机制，调动他们的积极性，强化老百姓的现实取得感觉，让老百姓取得实惠。”作为最先译介、引进和研究名义账户制为的国内学者，郑秉文在十多年前就明确提出，引进和创建名义账户制为是解决问题我国社保制度困境的一把钥匙。“坐实个人账户试点本身就不存在着一些问题，首先，历史欠账没区分确切，这部分不确切，财政补充坐实的工作就不会比较恐慌;其次，自由选择的试点大部分都是养老基金本身就是入不敷出的地方，个人账户很难坐实。”余清泉回应，采行名义账户制度是一种解决问题的思路，但某种程度必须把历史债务烧结下来，具体指出每个人账户中的历史负债有多少，比如早已实行养老金并轨的机关事业单位人员，该群体的个人账户都是视同交纳，这部分本身就归属于历史债务。

除此之外，余清泉担忧，这类改革除了必须精算师和适当的制度设计外，某种程度必须考虑到社会舆论的效应，防止引起恶性循环。早已，郑秉文回应，在目前统账融合框架内，个人账户部分从坐实账户改向名义账户，是一次制度升级，是一次结构调整，目的是强化多缴纳多得的激励机制，增强精算师中性因素和坚决精算师均衡原则的变革。

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