近日，国资委内部印发的一份《中央企业煤电资源区域统合试点方案》(下称《方案》)，对华能、大唐、华电、国家电投和国家能源集团五家牵涉到煤电的央企构成极大受到影响。五大煤电央企统合西北五省《方案》将甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏5个煤电生产能力不足、煤电企业倒数亏损的区域，划入第一批中央企业煤电资源区域统合试点。

其中，将由中国华能联合甘肃，中国大唐联合陕西，中国华电联合新疆，国家电投联合青海，国家能源集团联合宁夏，通过区域统合优化资源配置、出局领先生产能力、增加同质化竞争、减轻经营艰难，增进身体健康可持续发展。方案还得出了时间表。自2019年开始启动，计划用3年左右的时间积极开展中央企业重点区域煤电资源整合试点工作。力争到2021年末，试点区域生产能力结构显著优化，煤电协同持续强化，运营效率急剧提升，煤电生产能力压降四分之一至三分之一，平均值设备利用小时显著下降，整体减亏多达50%，资产负债率显著上升。

《方案》拒绝五大发电集团在西北五省依法合规积极开展资产重组移位，以产权使用权直管居多，市场出让辅，尽可能不产生现金交易，人员、负债随资产悉数直管。上市公司所属煤电企业，将股权移除至母公司后再行直管，也可以市场化方式出让或移位。

各企业直管资产总体均衡，差异较小的在以后试点出厂中必要补偿。采买电厂、一体化项目、省级公司可不划入统合，新建项目(不不含将要投产项目)可作罢划入。《方案》还拒绝严格控制追加生产能力，归属于国内电力生产能力预警红色和橙色等级的省区，自积极开展煤电资产重组起，应以暂停新建煤电投资项目、追加生产能力的煤电技术改造项目，确需新的立项的项目须要同意区域联合单位表示同意。从规划方案来看，此次西北五省只是第一批试点，未来有可能还有第二批，甚至第三批，视具体情况还有可能有助于扩展至国投集团、华润集团等其他牵涉煤电中央企业。

政策性亏损影响电力运营平稳国资委文件表明，截至2018年12月末，华能、大唐、华电、国家电投和国家能源集团五家牵涉到煤电的央企，煤电厂总计474户，装机规模5.2亿千瓦，资产总额1.5万亿元，负债总额1.1万亿元，平均值资产负债率73.1%，其中亏损企业257户，占54.2%，总计亏损379.6 亿元，平均值资产负债率88.6%。央企煤电资产大面积的亏损，不是经营出有了问题，是政策性亏损。仅次于一个亏损因素是：煤电厂发电成本仅次于的一块是燃料成本。

燃料煤的成本占到总成本低约七成。2012 年 12 月，国务院公布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，电煤价格完全市场化。但煤电厂网际网路电价却由政府管制。长年的亏损早已影响到煤电厂的持续平稳运营。

多个煤电厂负责人在公开发表或私下都回应过，煤电厂现在年长的骨干萎缩相当严重，大学毕业生也不愿入煤电厂，企业长年亏损，员工心气不低，精神状态也很差，他们担忧经常出现安全事故。统合方案将引起争议国资委分担国有资产保值电子货币的责任，被迫使出统合。但是这份《方案》也终将引起普遍争议。2015年3月，《中共中央国务院关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》公布，由此冲破了中国第二轮电力体制改革的序幕。

这一轮电力改革的核心是，放松两头，管住中间。所谓放松两头，是所指在发电外侧和售电侧实施市场对外开放管理制度，引进竞争，放松用户选择权，构成多卖多买的市场格局，价格由市场构成，充分发挥市场配备资源的决定性起到。

如果按照《方案》，五大发电集团分别在甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏联合进行重组，每个企业都在省内煤电领域一家独大，对于发电外侧又谈何竞争?购电侧某种程度如此。

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