10月21日，在葡萄牙大城里斯本举办的世界煤炭领导者交流大会(WorldCoalLeadersNetwork)上，汾渭能源信息服务有限公司副总经理刘新华共享了中国政策变化对海运煤市场的影响。汾渭能源信息服务有限公司副总经理刘新华做到主题演说她认为，为确保进口煤作为国内煤有效地补足，同时又不挤占国内煤的供应空间，中国进口煤政策灵活性多变，经历了一系列的变迁。自2009年以来，中国早已从煤炭出口国改变为主要煤炭进口国，煤炭进口政策经历了从来不希望到希望随后又再度放宽的过程。

2005年之前，通过征税进口关税(动力煤6%，炼焦煤和无烟煤3%)诱导了煤炭进口;从2005年开始，进口关税减少，希望了煤炭进口。2014年后再度完全恢复进口关税，动力煤为5-6%，炼焦煤和无烟煤为3%。目前，由于中国与两国签订的权利贸易协定，印尼和澳大利亚煤炭的进口关税为零。刘新华认为，除了进口关税外，严苛质检也是掌控劣质煤进口的最重要措施。

她讲解说道，在2015年之前，中国对进口煤炭质量没强制性拒绝。2015年，国家发展改革委和海关总署等部委牵头公布了《商品煤质量管理暂行办法》，对国内和进口煤炭的放射性、杂质和环保检测明确提出了详尽的技术拒绝。

不过，自2015年以来，除少量朝鲜、印尼和蒙古煤炭遭海关退款之外，煤炭进口整体未受到严重影响。今年国际海运煤市场价格回升，互为较国内煤有显著的价格优势。因此，进口政策因地制宜，对澳煤的进口容许亦有所断裂。

此外，进口配额是进口煤掌控的有力手段。从2017年开始，政府强化了煤炭进口管控，通过向海关和主要进口商派发配额形式对煤炭进口展开调控。应以，进口配额是根据前几年的进口量而以定的，并根据当年的供需情况展开调整，但会向公众透露。如果政府之后严苛实施进口煤平触政策，那么第四季度平均值每月只有1000万吨进口煤可通关，比前三个季度每月2800万吨的平均水平大幅度上升63%，刘新华说。

在冬季保供的压力下，这一情况或许不太可能再次发生。近期海关数据表明，9月份中国进口了3029万吨煤炭，同比快速增长20.49%，前9个月共计进口煤炭2.51亿吨，较去年同期快速增长9.5%。进口煤相当可观的价格优势、保证旺季煤炭订购量以及国内用户多元化订购策略，是进口煤维持快速增长的驱动力。刘新华预计，四季度煤炭进口有可能与去年第四季度类似于，比起三季度显著上升，但仍将维持同比快速增长。

今年到目前为止，进口煤放宽措施未像预期的那样严苛，一些用完了配额的港口和用户取得了新的配额。通关时间虽有缩短但未暂停。

她说。因此，我们预计今年煤炭进口量平控的目标不太可能构建，全年进口量不会多达3亿吨，甚至有可能高达3.2亿吨。

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